需求弹性增大，煤炭如何实现有效供给

“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时谈及端牢能源“饭碗”的嘱托，连日来引发代表委员及业内人士对提高煤炭供给能力的热烈讨论。

■形成以大型智能化煤矿为主体的生产结构

“煤炭消费达峰和煤炭行业减量发展将成为必然趋势，如何保持煤炭行业自身健康发展和做好能源兜底保供问题事关重大。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东说。

“我国煤炭资源开发供给的不均衡和需求变化的不确定，给能源安全稳定供给带来挑战。”中国工程院院士、中国煤炭科工集团首席科学家王国法指出，煤炭需求季节性波动和时段性紧张局面加剧，煤炭对能源调峰作用的重要性逐年凸显，增强了构建煤炭智能柔性供给体系的迫切性。

今年全国两会期间，多名代表委员都提出建立产能储备体系，提高煤炭供给能力的建议。

姜耀东认为，上述体系建立不易。一方面要有资源储备，加大煤炭地质勘探力度；另一方面在智能绿色开采研究上应有技术性突破，“要形成以大型智能化煤矿为主体的煤炭生产结构，才能谈得上煤炭产能收缩与释放机制”。

全国政协委员，应急管理部原党组副书记、副部长付建华表示，加快建设大型现代化、智能化矿井和大型露天煤矿是当务之急，“同时支持资源条件好、安全有保障、环境友好型的煤矿建立煤矿产能储备，开展弹性产能试点”。

“可在东北、华东、中南和西南等传统煤炭产区提升煤矿现代化水平，提高区域煤炭供应保障能力。”姜耀东说。

信达证券分析师左前明表示，煤炭行业产能投资额大、建设周期长，几年来，由于行业内外对煤炭发展前景信心不足，导致煤炭产能储备并不充足，短期内难以进一步快速释放。

国家能源集团有关人士指出，煤炭生产刚性强，如果长期满负荷甚至超负荷生产，极易造成采掘比失调以及其他一系列安全隐患。如果煤炭产量长期低于产能，生产成本又会大幅增加。建议在有条件的露天矿储备一些产能，提前做好土地审批和剥离工作。这需要有相关政策支持。

■以市场化手段完善煤炭产品储备

煤炭产品储备，历来被誉为煤炭市场的“调节器”。从近几年的供需格局变化看，推动煤炭产品储备对煤炭调入省份而言至关重要。

煤炭市场分析师李羽表示，一直以来，我国统筹国内和国外两个市场煤炭资源的做法是正确的。但去年以来，国际煤市价格大涨，国内为了保民生，规定煤价在合理区间波动，这造成国内外煤炭价差较大，如果这种情况持续时间较长，可能对煤炭进口有一定影响。

“以市场化手段，建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制，至关重要。”全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿掘进一队副队长董林认为，中长期合同应坚持下去，同时推动大型煤炭企业与大型用户建立点对点直供模式。“也可运用数字技术和互联网平台，创新供销合作模式，稳定需求，降低成本。”董林说。

全国人大代表、国家能源集团双鸭山发电公司职工张海英呼吁，应改造煤炭储配基地基础设施，提升其数字化管理水平；同时，统筹政府、企业、社会储备资源，提高煤炭储配基地应急保障能力。

全国人大代表、贵州省六盘水市委书记李刚表示，贵州省周边省份落后煤炭产能逐渐退出，西南地区仅贵州省为煤炭净调出省。此前《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》已提出要求，在毕节、六盘水、黔西南布局建设大型煤炭储配基地，打造西南地区煤炭保供中心，他们将全力做好此项工作。

全国人大代表，贵州盘江煤电集团党委书记、董事长陈华表示，该集团未来将加快机械化、智能化改造，密切与周边钢厂形成长期稳定的供应关系，增强保供的底气。